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    教育督导工作的新使命
    作者:佚名    心理辅导来源:本站原创    点击数:1881    更新时间:2013-4-11

    我国新一轮基础教育改革于2001年在全国38个首批国家级实验区启动,从2002年起,新课程开始在省级课改实验区进行实验,现已由逐步实验启动阶段转入持续深入推进的整体变革。它是推进素质教育的历史性的必然选择;是我国教育领域的一场广泛深入的教育创新;是促进教师专业化成长的实践平台;是培养学生创新精神和实践能力、提高学生综合素质的有效途径。

    为推动我省基础教育课程改革向纵深发展,我省制定了基础教育课程改革(2004---2008年)行动计划。这是指导全省课改工作顺利实施、推动全省课改工作持续深入开展、均衡发展的纲领性文件。《行动计划》第26条明确提出:要建立课程改革督导评估制度。督导政府依法治教、依法行政,保证教育投入,维持教育的社会公平,推进教育的均衡发展;督导学校重视每一位学生的全面发展和终身发展,重视教师德育和专业成长,重视教育方式和学习方式的转变,重视形式与新课改理念相适应的学校文化等。

    《行动计划》对教育督导工作提出了具体任务和明确要求,这既是教育督导工作的重要职责,更是教育督导工作面临的一项新的使命。

    一、建立基础教育课程改革督导评估制度是教育督导部门面临的一项重要而紧迫的任务。

    1、新一轮课程改革是党和国家作出的重要战略决策。1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出:“要调整改革课程体系、结构、内容,建立新的基础教育课程体系”,强调“教育督导在继续进行‘两基’督导评估的同时,要把保障实施素质教育作为教育督导的重要任务”。

    2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》又进一步强调:“要加快构建符合素质教育要求的基础教育体系”。通过课程改革,培养学生良好的思想品德,创新精神和实践能力,以及健康的身体和心理素质,对于落实科教兴国战略、提高中华民族整体素质,增强我国的综合国力实现中华民族的伟大复兴,具有十分重大而深远的意义。

    诚然,保证党和国家有关教育方针、政策的贯彻执行和教育目标的实现,是教育督导部门的重要职责,对于课程改革这一关系到中华民族伟大复兴的重要战略决策,作为教育督导部门责无旁贷的要承担重要责任。

    2、新一轮课程改革是关系到实施素质教育是否能够取得明显成效的核心问题和关键环节。李岚清同志曾经说过:“全面实施素质教育,涉及的问题很多,情况也比较复杂,我们既要有全面的政策导向,又要紧紧抓住核心问题和关键环节”。岚清同志所指的核心和关键环节就是课程改革。因为,课程改革是教育改革的核心.课程集中体现了国家的意志,体现了新的教育思想和教育理念,是实施培养目标的施工蓝图,也是组织教学活动的最主要的依据。新课程改革是国家对基础教育人才培养目标的重要调整,是对新世纪基础教育理念的全新构建。因此,积极推进课程改革正是抓住了实施素质教育的核心问题和关键环节。

    教育督导部门作为现代教育管理三大环节中的重要职能,就是监管。教育督导的职责就是对学校的办学方向、办学思想、教育管理、教学工作等进行监督、检查、评估、指导,对教育质量进行监测评价。(当前及今后一段时期,教育督导还肩负着“督政”的重任)。因此,面对当前基础教育课程改革,建立与素质教育要求相适应、与新课改相适应的素质教育督导评估制度,也必然成为教育督导部门面临的一项重要而紧迫的任务。

    二、全程关注新课改进行中出现的新情况、新问题

    我省基础教育课程改革从2001年开始在武汉市武昌区实验,后扩大到各市州都有一个实验县,现将转入深入推进阶段已有三年。从各地交流情况来看,以及在教育督导工作实践中,我们已感到,新课改实验给广大教师、学生以及学校带来的一些可喜变化已开始在实验区逐步显现。新课改实验学校的不少教师的新观念、新语言、新方法,说明了教师们的教育观念、教育思想已经悄然更新和提升。特别明显的是在课堂教学中,教师的教学方法、学生的学习方式正在发生深刻的变化,自主学习、合作学习、探究学习的方式正在形成,课堂氛围较之以往显得活跃。不少学校还十分重视校本教材的建设及校本教研活动的开展,为增强和培养学生的实践能力和创新精神正在向传统的教育观、教育观宣战。但是,随着课改的不断深入,一些新的矛盾和问题也逐步突出。这些问题,即有管理层面的问题,也有区域层面的问题和教学层面的问题。面对这些问题,我们如不认真研究,加强指导、及时解决,势必会对课改工作带来影响。作为教育督导部门在课改深入推进的过程中必须全程关注各地出现的新情况和新问题,并及时向当地政府和教育行政部门提出解决问题对策和建议。

    当前,教育督导部门应该关注的问题有哪些?主要有如下几点:

    一是当地政府、教育行政部门的同志对课改是否引起了足够的重视?是否成立了领导小组?政策和经费的支持力度如何?办学中的违规行为是否得到及时处理等。这是因为课改工作是一项系统工程,需要政府、社会和教育系统的共同努力,使课改工作真正成为政府行为。

    二是当地教育的外部环境是否有利于课改的实施,社会舆论是否有利于课改,形成正确的导向?对于有悖于素质教育、有碍于课改实验的错误信号是否消失?如过度宣传什么“××科状况”,无限渲染什么“金榜提名”等,对于这一点各级政府教育部门要把好关口。教育部门要主动宣传教改工作的新经验、新成果。尤其是要宣传课改不是降低教学质量,而是真正全面提高教育质量。不能让错误的信号误导群众、社会和学校。

    三是当地政府、教育部门、学校领导及广大教师的教育观念是否逐步转变,不断更新。据我们了解的,当前仍有不少地方政府官员(包括教育行政部门的官员)还在热衷于向学校下达升学指标,把学生分数、升学人数作为评先奖优的重要依据,甚至和校长、教师的晋职、晋级硬挂钩,迫使学校不得不干一些违背教育规律、违背教育方针的错误行为。有的学校还变本加厉把学生的考试分数公众于世,把排名定位作为教学管理的重要手段。使教师的教学负担和学生的课业负担长期处于高度紧张和巨大压力之中。由此引发的不应出现的悲剧时有发生,必须引起我们的高度重视。

    四是看当地课改的配套政策与保障机制是否建立和完善。为使课改顺利推进,必须要有相关的配套政策和保障机制。如“以县为主”的管理体制是否真正落实,必保的教育经费是否到位。教育经费首要的是保工资、保运转、保危房改造,如果连教师工资都不能落实,起码的共用经费不能保障,危房还在危及师生安全,何谈教育教学工作;又如,必要的办学条件和教学设施是否具备。当地政府和教育部门应努力为课改学校创造良好的教学条件,如长期处于大班额的学校,新课改所倡导和要求的先进理念,在大班额背景下是难以实现的。缺乏先进的教学手段和现代教学设施,何谈教育现代化。再者,教师队伍的培训工作是否落实。课改教师是关键,没有广大能适应现代观念的教师,课改难有成效。

    五是看教育教学工作评价的内容与方法及考试制度与方法如何改革?对于学校、校长、教师及学生、教育教学工作及成绩,如何评价涉及的内容与方法都应在实践中不断探索,使之有利于教育思想的转变,教育观念的更新。我认为,新课程改革应以现代教育评价制度为导向。课程改革应首先从改革制度入手,其中教育评价制度的改革最为关键,而制度又是理念的具体体现,如学校德育工作,当前尤其是如何贯彻落实中央和省有关加强未成年人思想道德建设的实施意见,如何体现“德育为首,以人为本”等。因此,我们应以现代教育理念作为教育评价制度的指导思想,以适应新课改的需要,使教育评价成为教育改革的重要手段。

    六是如何发挥课改实验区、实验校对其它学校,城镇学校对薄弱学校、农村学校、尤其是对村小的带动和辐射作用。当前城乡之间、区域之间、既使是同一区间,学校间办学综合水平不可否认还存在着较大的差距。随着课改的不断深入,如何辐射薄弱学校、农村学校,尤其是村小都能很好地参与到课改之中,从整体上有效地促进学校间、区域间、城乡间课改的均衡发展,应随着课改的逐步推进而提上议事日程。

    还有其它,如有碍课改工作顺利进行的学校乱办班、乱收费、考试过多、竞赛频繁等及学校文化建设、地方教材、校本教材的开发及校本研究等,我们一并予以关注。

    三、坚持督政与督学相结合,确保课程改革顺利实施

    当前,我国基础教育面临两大课题,一是改革发展农村教育,二是全面推进素质教育。农村教育是整个教育的重中之重,而课程改革是实施素质教育的关键和重点。因此,当前教育督导工作也应突出这两个重点。一是以督政为重点的对农村若干热点、难点问题的督导;二是以督学为重点的教育教学改革的督导,积极推进素质教育的全面实施及课程改革的全面展开。

    对于课程改革的督导评估,我们的工作思路是:“建立一个制度,坚持两个结合,突出三个重点”。

    1、建立一个制度。即从省到各市、州、县都要加强对新课改的督导检查,建立和完善课程改革的督导制度。

    从全省而言,我们已经按教育部关于《普通中小学督导评估指导纲要》的要求,制定并印发了《湖北省中小学办学水平综合督导评估方案》及评估指标体系。几经修改后的《方案》,较充分地体现了全国、全省基教会精神,更加突出了素质教育的要求,如在教育教学工作中,已将新课改列为一项重要指标,对课堂教学的改革提出了明确要求并加大了权重;如在教育质量一项中,把对学生素质的评价分为四个方面;既思想品德、文化科学、身体心理和艺术素质,及实践

    能力与创新精神,改变了过去偏重学习成绩的片面导向,对于培养新世纪“知识、能力、人格”三者和谐发展的新的人才目标,具有十分鲜明的导向。此项工作受到教育部领导的肯定。下一步,省还考虑就新课改工作如何开展专项督导评估,拟制发一个《指导纲要》,将对课改工作的组织领导、政策措施、经费投入、社会宣传等监督检查作为主要内容指标。各地可结合实际对不同地区、不同学校提出不同的要求,对当地课改工作进行全面监控。

    2、搞好两个结合,既督政与督学相结合。新课程改革关系到基础教育改革的全局,是全面实施素质教育的核心工程,对形成新世纪人才的新模式,实现新世纪人才培养的新目标具有十分重要的意义。由于课程改革涉及到教育工作的里里外外、方方面面,尤其是地方政策保障与经费投入必须落实;教育的外部环境必须优化;社会舆论必须有利于课改的进行;领导的教育观念,必须不断更新等,总之,政府行为必须到位,否则,只是剃头担子“一头热”,无济于事。对此,作为督导部门必然要加大对督政的力度。已在全省开展的《对县(市、区)党政领导基础教育工作目标责任进行督导评估方案》中关于领导重视及经费投入两个大项中就经费投入与政策措施作出了明确规定。我们拟在今后的督导评估有关指标中,进一步加大对教育改革、课程改革的领导力度的权重,促使地方行政长官对课改工作进一步引起重视。督学是督导的本质任务。在课改中,教育部门、尤其是学校是课程改革的主要执行者、实施者,课程改革的各项任务主要是通过学校来完成。一个地区教育行政部门领导及学校领导、教师对课改的认识如何,指导思想如何对当地课改工作也将产生很大影响。因此,教育部门、尤其是学校领导的办学思想是否端正、办学目标是否明确、教育管理是否科学、教学改革是否活跃、教育考试及评价制度是否改革、有效等必然成为督学的重要方面。这对学校及广大教师树立正确的教育观、人才观、质量观至关重要。

    由此可见,教育督导部门在工作实践中必须坚持“督政”与督学,确保新课程改革在我省持续推进、顺利实施。

    3、突出三个重点。在新课改实施过程中,需要研究和解决的问题很多。教育督导部门既要全面关注,但监管检查工作还应突出重点。我考虑有如下三个方面:

    一是督是否树立了与新课程改革相适应的教育理念。任何一次大的课程改革都反映着特定历史条件下符合社会发展要求和人才培养要求的新的教育思想和教育观念。新一轮课程改革,首先是一场反映时代精神的教育观念上的革命性改革。秉持“开放、民主、创新”的理念,是课程改革的灵魂。所有参与课程改革的领导和教师必须明确和树立上述理念,并用于指导课程改革工作,是这次课改成功的前提。因此,对课改实施情况的督导,首先要看是否树立了新课程相适应的教育理念,通过督导促进教育观、课程观、教学观、评价观的转变。

    二是督是否加强了对课改工作的领导。重点是看当地政府是否成立了课程改革领导小组,统筹当地课改工作;是否制定了课改实验方案。在教育系统内部,基础教育、人事师资、教研及教师培训机构等部门和单位是否参与了课程改革,分工是否明确,责任是否落实,是否形成了合力等。

    三是督是否提供了必要的保障条件,“无非是人、财、物”。首先是师资的保障。最重要的是搞好新课程师资的培训;再者是经费的保障,对此国家《基础教育课程改革纲要》已有明确要求;再是物的保障。新课程观强调重视社会、自然、环境、活动对学生的影响,提供必要的课程资源十分重要。这就要求各级政府和教育行政部门加大对学校实验设备、图书、计算机、体育艺术、劳动技术等教学设备的投入,不断改善办学条件。

    此外,教育督导部门还将加强对课改地区和学校的宏观和中观、微观的指导,注意发现、总结先进典型经验,加强对课改中出现的新情况,新问题研究,积极向教育行政主管部门进言献策,以此来充分行使教育督导在课改中的独特作用,努力促进新课程改革顺利实施。

     

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